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中国政法大学副教授,北大法学博士,哈佛法学硕士

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关于“解救乞讨儿童”的一些问题讨论  

2011-02-09 14:32:00|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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关于“解救乞讨儿童”的一些问题讨论

(本文删节版发表于《新京报》2月9日,此为完整版)

仝宗锦

 

“随手拍照解救乞讨儿童”行动引起社会各界广泛关注。与此同时,很多人也表达了对隐私权、拍照后果、如何对待父母带领儿童乞讨以及长远解决之途等问题的忧虑和质疑。因此有必要对这些问题进行讨论,以便凝聚共识,致力行动。

 

首先是拍照是否涉嫌侵犯隐私权的问题。从法理上说,隐私权是公民私人领域不受外界干涉的人格权,而行乞行为本身实际意味着通过展示肖像等来引起关注,所涉私人领域已主动公开;同时,拍照行为不仅非为牟利,且系为了更大的善。《未成年人保护法》第四十一条规定“禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动。”因此拍照行为不构成侵犯隐私权应属无疑。当然,在具体操作中仍应加强照片管理,尤其当儿童获救后应及时撤除有关照片。

 

接下来的问题是人贩子的报复可能,但这正如解救人质存在报复可能一样,不能因此作为拒绝行动的理由,而只能尽量将危险降到最低。现有条件下,由于乞讨行踪不定,警力相对不足,通过广大民众提供线索积累信息,以供警方定点处理以及失散父母查询是较为有效的方式。

 

当然,并非所有儿童都是被“胁迫、诱骗、利用”进行乞讨的。父母带领儿童乞讨一直是问题讨论核心。在我看来,这应纳入《未成年人保护法》四十三条“对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养”的“其他”情形。原因是:1、生活无着父母无法尽到抚养义务,已不具监护能力;2、国家对未成年人应尽到特殊保护和救助义务,而世界各国对儿童保护也多采绝对主义立场,例如未成年人发生性关系问题、童工问题、义务教育问题等。法律不应因为可能的不符合父母或儿童主观意愿就不去干涉。3、因此,上述条文应理解为对政府的义务规定。实际上,对儿童权利的保护常常体现为对他方义务的规定,有的是消极义务,如不得向未成年人出售烟酒,有的是积极义务,如政府应采取有效手段消除儿童乞讨现象。

 

如果允许生活无着父母带领孩子乞讨,在操作上将难以区分他们是否在“利用”儿童行乞,使得这些父母规避了法律。同时,也将难以真正识别哪些是人贩子,从而难以禁绝贩卖人口用于行乞的市场。因为人贩子完全可以声称是孩子父母或近亲属,而警察也难以一一查证。有论者提出要建立DNA或者指纹鉴别系统等,但在时间、财力、有效性等方面都难以真正推广,甚至都无法排除制度恶果,比方针对指纹,人贩子完全有可能通过毁坏儿童或自己指纹的方式去规避检查。因此,只有全面禁止成人带领儿童行乞,同时政府、社会全面承担生活无着儿童的抚养责任,从现象而非背后的亲子关系识别入手才能有效彻底的解决利用和拐卖儿童行乞问题。

 

“禁止父母带领儿童乞讨”当然不意味着禁止成人乞讨,更不意味着限制儿童获得救助的自由,而只是意味着,基于儿童基本人权的绝对保护原则,在综合国力蒸蒸日上,各种形象工程此起彼伏之际,他们不应继续流落街头行乞度日,而应和正常孩子一样过上温暖有依的生活。应该承认,乞讨是个人生存的最后手段,当下个别城市由于维护市容等理由干涉穷人的乞讨行为既不合法,更不人道。在救助乞讨儿童的过程中,应该防止将禁止成人带领儿童行乞演变为全面禁止行乞的运动。

 

“禁止父母带领儿童乞讨” 的同时必须伴随着相应儿童福利制度的建立和完善,不能先禁止后抚养,而应在创造抚养条件的前提下禁止。当下中国关于孤儿的福利制度是较为完善的。根据民政部的数据,2008年全国不完全统计孤儿为57.3万名,2009年民政部建议福利机构儿童最低养育标准为每人每月1000元,社会散居孤儿为600元。因此有必要首先对父母带领儿童行乞的情况(包括行乞儿童数量,地区分布等)进行具体调查,然后再提出相应的可行性方案循序渐进展开。同时,“禁止父母带领儿童乞讨”意味着对生活无着父母监护权的剥夺,相关的司法措施也应该以维护儿童利益为核心通盘加以衡量。

 

在具体实施过程中,由于对行乞儿童救助涉及部门较多,比方民政部《关于加强流浪未成年人工作的意见》竟涉及19个部门之多(除新疆建设兵团外)。这固然说明问题复杂,需要多部门通力协作,但另一方面也易使每个部门都推卸责任。因此有必要在国务院的统筹领导下解决这一问题。

 

解救行乞儿童不易,抚养教育儿童更难。为今之计,在强调政府责任的前提下,唯有社会各界和广大民众本着基本人权观念和人道主义精神,群策群力,这一问题方有全面解决可能。而在此途中,爱心、责任、勇敢、智慧、耐心,一个都不能少。

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